Не знаю. Ровно две противоположных гипотезы: приняли потому что, как всегда, не просчитывают результатов - или приняли, потому что это в рамках увеличения оплаты производителям. Скорее первое, но может быть и второе. Бюрократия не знает, что она делает другой рукой. Но есть частичное утешение: куда меньше не знает, и сама она куда меньше, чем тридцать лет назад. (А тридцать лет назад, когда я был свеж во Франции, она была ничуть не меньше, чем сорок лет назад, когда я впервые столкнулся с Францией; так что подвижки начались сильно позже, и стало быть, их размер надо делить на меньшее число лет).