Вниз пассажирам - это конкретный капитан. Таких конкретных капитанов в любой стране сколько угодно.
Однако есть разница в том, что происходит при каких более крупных событиях в какой стране.
В ситуации с паромом никакая организация информационных потоков в Ю. Корее вообще не могла бы перебороть глупость, сделанную капитаном. Если, скажем, грохнется самолёт потому, что лётчик захотел его грохнуть, вряд ли можно будет обвинять кого-либо, кроме тех, кто организует набор и проверку экипажей.