Организовать легкое получение удостоверения личности несложно (кстати, в некоторых штатах удостоверения эти вполне себе требуют - далеко не везде и не всюду суды это запретили). Проблема в том, что столь же несложно его осложнить - причем внешне достаточно невинно. Можно расположить офисы, выдающие эти удостоверения в некоторых районах таким способом, что до них можно добраться только на машине (во многих частях США это ведь так естественно). Можно выборочно просить подтверждать всякие документы - и для этого заставить приезжать дополнительно в эти самые офисы, куда только на машине и не в очень удобные часы. Можно заставлять многократно переписывать формы, находя в них ошибки. Много чего можно. И, что самое смешное, вот таких прецедентов в американской истории сколько угодно. Именно поэтому вот это мордокирпичевое "надо же, такие простые вещи кого-то напрягают" у меня ничего, кроме личной антипатии к мордокирпичевым гражданам, не вызывает.